Регионы экономят на будущем: бюджеты-2027 войдут в режим ограничений

Российские регионы, в том числе Нижегородская область, перешли от точечной экономии к системному пересмотру бюджетных параметров. Сокращаются инвестиционные программы, расходы на строительство социальных объектов и благоустройство. По оценкам источников в региональных органах власти, эта тенденция станет определяющей при формировании бюджетов на 2027 год — с ней могут столкнуться 60–65 из 89 субъектов РФ.

В качестве характерных примеров приводят Ленинградскую область, где дефицит бюджета на 2027 год запланирован на уровне 3,95%, и Санкт-Петербург, сокративший расходы текущего года примерно на 71 млрд рублей. Однако схожие процессы наблюдаются и в других регионах — от Москвы и Екатеринбурга до Калининграда, Нижнего Новгорода, Вологды, Смоленска и Мурманска.

Совокупный дефицит бюджетов российских регионов в 2026 году останется на повышенном уровне — 1,3 трлн рублей, или 0,6% ВВП. На 2027 год Минфин заложил дефицит бюджетов субъектов в размере 959 млрд рублей, или 0,4% ВВП.

О том, с какими вызовами столкнутся Нижегородская область и другие регионы России в будущем году, рассказывают наши эксперты.

«Самая безболезненная экономия сегодня — самая дорогая завтра»

Вадим Ковригин, доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова:

– Критичен не сам по себе дефицит, а то, чем регионы его закрывают. К защищенным статьям относятся зарплаты бюджетников и социальные выплаты – поэтому под сокращение идут капитальные расходы. Это самая безболезненная экономия сегодня, в текущей ситуации, и самая проблемная и дорогая завтра: отложенный в 2027 г. ремонт поликлиники через три года будет стоить намного дороже, а недостроенная в текущем году школа к 2030 году будет означать вторую смену.

Есть и менее заметный эффект: региональный бюджет остается главным заказчиком для местных строителей. Когда он уходит с рынка, подрядчики сокращают людей и платят меньше налогов, и доходная база сжимается еще на один оборот.

Модель «одна стройка в год» – не катастрофа, а медленное накопление инфраструктурного долга – и это для регионов плохо.

Иных бесплатных источников среди альтернатив нет. Проект федерального бюджета сохраняет казначейские инфраструктурные кредиты и переносит на 2030 год возврат бюджетных кредитов, приходящийся на 2027–2029 годы, что высвобождает регионам около 300 млрд рублей – на всю страну. Это не так много для каждого региона.

Концессии работают, школы так строили в Новосибирске и Югре, однако это рассрочка: бюджет платит инвестору 10–15 лет с процентами, и при нынешней стоимости денег объект выходит дороже прямой стройки. Федеральные субсидии по нацпроектам требуют софинансирования, и первыми от них отказываются именно слабые регионы, у которых нет денег на свою долю.

Поэтому практичнее не искать новый источник, а снизить долю софинансирования для дефицитных территорий, строить по типовым проектам и там, где рынок жилья жив, перекладывать школы и детские сады на застройщиков через договоры комплексного развития территорий.

Эксперт отмечает, что перенос сроков платежей по федеральным бюджетным кредитам даст лишь незначительный эффект, а новые заимствования на коммерческом рынке сейчас слишком дороги.

«Дефицитными стали рекордное количество бюджетов регионов»

Владимир Климанов, директор Центра региональной политики РАНХиГС, д.э.н.:

– Дефицит, сложившийся в большинстве регионов в середине 2026 года, стал причиной необходимости идти на резкое сокращение расходов, поскольку ожидать роста доходов сложно. После прекращения гонки заработных плат, налог на доходы физических лиц, в той его части, что идет в региональные и местные бюджеты, расти уже не будет.

На прибыль предприятий в условиях кризисности и затухания бюджетного импульса надеяться тоже не приходится. Меры по обелению экономики, разработанные и регионами, определенно дадут эффект, но в целом доходы бюджетов субъектов федерации вряд ли сильно вырастут в обозримой перспективе.

Поэтому для обеспечения сбалансированности бюджетов нужно идти на сокращение расходов. На самом деле подобные действия уже были упакованы в большинстве регионов в разработанные ими планы реструктуризации расходов, но их запуск откладывался до завершения больших выборов в сентябре 2026 года.

Разработка и принятие бюджетов на 2027–2029 годы также будет осуществляться в большинстве регионов в консервативном сценарии. Поскольку социальные расходы сокращать не просто, наверняка оптимизация коснется в первую очередь инвестиционных и других долгосрочных проектов.

Альтернативных источников для финансирования этого немного. Незначительный эффект даст перенос сроков платежей по федеральным бюджетным кредитам. Новые заимствования у регионов будут, но коммерческие кредиты или государственные облигации сейчас дорогие, что может только усугубить ситуацию в отдельных регионах. Так что надежда на дополнительные трансферты из федерального центра – это нередко последняя возможность избежать потери сбалансированности бюджетов регионов.

Конечно, ситуация в разных субъектах отличается весьма существенно. Однако здесь нужно иметь в виду как минимум два обстоятельства. Первое – это то, что дефицитными стало, как никогда ранее, очень большое количество регионов. А во-вторых, в их число попало немало ранее вполне успешных субъектов федерации, в том числе доноров, которым ранее подобные дополнительные помощь из федерального бюджета не предоставлялась, а значит даже методически нужно разрабатывать не применявшиеся прежде инструменты межбюджетного регулирования.

Справка: По данным Минфина, на 2027 год доходы региональных бюджетов запланированы на уровне 28,3 трлн рублей (11,4% ВВП), расходы – 29,2 трлн (11,8% ВВП).

Ранее мы сообщали, что в Нижегородской области направили 24,2 млрд рублей на управление госимуществом.

Фото: Magnific/ededchechine